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2012年4月9日，中國開發(fā)性金融發(fā)展歷程中一個值得紀念的日子。這一天，首都春光明媚，位于京西的釣魚臺國賓館芳菲苑座無虛席，中國開發(fā)性金融促進會第一屆會員代表大會在這里舉行。這意味著，我國第一個以“開發(fā)性金融”命名的全國性社團組織獲準籌建。

在這次會員代表大會上，我被選為中國開發(fā)性金融促進會首任會長。我在會上說，這個促進會的誕生，是開發(fā)性金融社會化的重要里程碑，標志著黨中央、國務院對開發(fā)性金融的認可，也是社會各界對開發(fā)性金融的肯定。

會后，我們還舉行了“開發(fā)性金融大講堂”啟動儀式。與會的民政部、社科院，以及金融管理部門的代表都對“大講堂”充滿期待。

大家普遍認為，在當前國際環(huán)境復雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展任務艱巨繁重的形勢下，開發(fā)性金融促進會的成立，對加快開發(fā)性金融理論的研究，對推動開發(fā)性金融在發(fā)展中國情下的科學運用，具有非常重要的意義。

中國“腳印”

1998年以來，我和我的同事一直致力于探索開發(fā)性金融在中國的實踐和理論發(fā)展。

1998年，我剛來開行工作時，正值亞洲金融危機肆虐，我國經(jīng)濟受到巨大沖擊，中央出臺了加快基礎設施、重點項目建設和企業(yè)技術改造，鼓勵固定資產(chǎn)投資等一系列應對舉措。

那年夏天，我馬不停蹄地去了8個省市開展調(diào)研，與地方政府建立了以“蕪湖模式”為代表的新型銀政合作關系，構建和完善市場化的融資平臺，把城市基礎設施建設逐步培育成中國經(jīng)濟的亮點和增長極。

1998年和1999年，開行年均新增貸款余額為1410億元，是1994年至1997年平均值的1.5倍，為投資拉動、擴大內(nèi)需提供了有力的融資“助推器”，為應對亞洲金融危機沖擊發(fā)揮了不可替代的作用。

2000年，國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組召開會議，部署實施西部大開發(fā)的重點工作。我?guī)ш牳拔鞑慷鄠€省區(qū)調(diào)研，向各地宣介開行的銀政合作理念和貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策思路。

我們對西部的支持不僅僅是資金上的，更重要是理念和機制上的支持。

從2001年到2010年的10年間，開行累計向西部12個省區(qū)市發(fā)放人民幣貸款1.66萬億元，占同期全行貸款發(fā)放的1/4，其中非個人中長期貸款余額穩(wěn)居各家銀行首位。2002年，黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，中小企業(yè)、“三農(nóng)”、住房、教育、醫(yī)療等民生問題成為政府和社會關注的熱點，也為開行拓展民生金融業(yè)務指明了方向。

我們創(chuàng)造性地運用開發(fā)性金融方法，抓住市場建設這個牛鼻子，以批發(fā)的方式解決零售業(yè)務的共性問題，把助學貸款、保障性安居工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、水利建設等公認的民生金融“老大難”，變成了商業(yè)可持續(xù)的銀行主流業(yè)務品種。

2005年，為貫徹國家“走出去”戰(zhàn)略，開行確定了開發(fā)性金融支持“走出去”的指導思想，提出了“投棋布子”工作思路，派出了第一個海外工作組。

我們用了不到5年的時間，就成長為中國最大的對外投融資合作銀行、最大的外匯貸款銀行，被評為“最佳國際合作銀行”。

到2012年3月底，開行外匯貸款余額近2200億美元，資產(chǎn)質(zhì)量保持優(yōu)良，對外投融資主力銀行的地位更加凸顯，在國際金融舞臺上展現(xiàn)了開發(fā)性金融的中國力量。

2008年，美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機以驚人的速度和破壞力沖擊全球經(jīng)濟，對我國也造成了嚴重影響，當年11月，國務院出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。

開行隨即召開全行會議，我提出了開行落實國務院十項措施的具體舉措。在距年底僅一個多月的時間里，開行保質(zhì)保量完成了央行下達的新增702億元信貸投放任務。這些貸款全部投向國務院十項措施提出的重點領域，發(fā)揮了中長期銀行的引領和拉動作用，助力中國經(jīng)濟在金融危機中率先企穩(wěn)回升。

如果探究兩次危機中開行“力挺”與政府“救市”的內(nèi)在關聯(lián)，不難發(fā)現(xiàn)，這種表面的契合其實有更深層次的原因，這就是開發(fā)性金融具有“順境隱于市，逆境托舉市”的強大力量和獨特功能。它用政府信用穩(wěn)定了市場信心，發(fā)揮了強大的中長期投融資能力，拉動了“兩基一支”和眾多瓶頸領域，為逆境中經(jīng)濟的平穩(wěn)運行注入了強大動力。當前，國際金融危機仍未結束，開發(fā)性金融作為中長期融資動力，正助推中國經(jīng)濟巨輪在后危機時代破浪前行。

“化危為機”

2009年5月，我到位于未名湖畔的北大經(jīng)濟學院，向200多名師生作了題為《發(fā)揮政府與市場的橋梁紐帶作用以開發(fā)性金融實踐服務中國經(jīng)濟社會發(fā)展》的主題演講。

那段時期，正是美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機“空前慘烈”的階段，給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了不小的沖擊，金融危機成為人們最關心的話題。我首先從各國政府應對金融危機的“救市”措施講起。危機爆發(fā)以后，各國政府干預和救市的措施主要有三種：一是以貨幣信用向市場注入流動性，穩(wěn)定市場信心；二是以財政信用對企業(yè)實施國有化，向市場增信，避免企業(yè)倒閉的連鎖反應和系統(tǒng)性風險；三是增加開發(fā)性金融機構的作用及其機構信用等。這使我們重新審視政府與市場的關系，以及政府信用在市場中的重要作用。

從經(jīng)濟發(fā)展周期來看，過于強調(diào)市場信用是不全面的，這次金融危機的發(fā)生更說明了這一點。金融危機使我們對市場信用的負面影響進行反思，并再次重視和思考政府信用。

為方便理解，我把政府信用的作用比喻為“船的錨”。此輪金融危機表明，政府信用對于錨定市場信心和經(jīng)濟恢復有重要作用。政府信用是最大的信用，即使在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家美國也是如此。危機中隨市場波動而大幅波動的，往往都是企業(yè)的機構信用，而熨平周期波動、錨定市場信心還要靠政府信用。

如何找準政府信用和市場信用的結合點？越來越多的國家政府意識到，發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢和作用，是應對這場國際金融危機沖擊的有效選擇。各國的開發(fā)性金融機構紛紛加大了對實體經(jīng)濟的支持力度，為維護市場穩(wěn)定和恢復本國經(jīng)濟作出了積極貢獻。

例如，日本政策投資銀行圍繞政府目標，擴大對大中型企業(yè)貸款；德國復興信貸銀行向受危機沖擊的金融機構提供援助；巴西開發(fā)銀行幫助企業(yè)解決流動資金不足和支持出口。在之后對危機進行反思的過程中，各國政府都進一步認識到開發(fā)性金融機構的價值和作用。

當前，中國整體還處于建設階段，建設任務仍然很重，開發(fā)性金融依然不可或缺。開發(fā)性金融不是政策性、商業(yè)性的機構屬性問題，而是一種金融方法。

開發(fā)性金融是以服務本國發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以中長期投融資為手段，把國家信用與市場化運作相結合，是緩

解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約、維護國家金融穩(wěn)定、增強競爭力的一種金融形態(tài)和金融方法。

就中國而言，開發(fā)性金融在提振國內(nèi)經(jīng)濟的同時，面對危機逆風飛揚，在國際上發(fā)揮出越來越大的影響力。開行化“危”為“機”，支持中國企業(yè)“走出去”，平等互惠開展國際合作業(yè)務，幫助合作國政府應對金融危機的沖擊，支持合作國基礎設施建設和民生改善，實現(xiàn)互利共贏。

2009年5月，開行與巴西剛剛簽署了100億美元的貸款合作協(xié)議；而更早些時候，開行與俄羅斯就中俄石油250億美元融資合作達成協(xié)議，開行與委內(nèi)瑞拉關于中委聯(lián)合融資基金規(guī)模擴大至120億美元的文件也正式簽署。這些國際合作項目堪稱“大手筆”，使外界對開發(fā)性金融化危機為轉(zhuǎn)機，逆境中求進取的作用刮目相看。

方興未艾

2012年6月7日，上海合作組織成員國元首理事會第十二次會議在北京舉行。會議期間，作為上合組織銀聯(lián)體成員單位之一，俄羅斯開發(fā)與外經(jīng)銀行副行長伊萬諾夫先生率團參加了開行組織的可持續(xù)發(fā)展培訓研討會，開發(fā)性金融是研討的重要內(nèi)容。會后他說，參加開行培訓的俄方人員學到了許多先進的理念和做法，工作效率和眼界都得到明顯提升。

在“走出去”宣介中國開發(fā)性金融的同時，早在2006年，我就倡導把新興市場國家、發(fā)展中國家的政府部門和合作機構“請進來”交流學習。這些國際交流培訓，讓中國的開發(fā)性金融走向了世界，也加深了世界對中國開發(fā)性金融的理解和認同。

2012年6月6日，我在北京的人民大會堂參加了一次新聞吹風會，新華社的一位記者舉手提問，問我如何看待開發(fā)性金融在上合組織成員國經(jīng)濟合作中的作用。

我說，上合組織成員國大多處于經(jīng)濟社會發(fā)展的建設階段，資金缺口大、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題比較突出，開發(fā)性金融可以發(fā)揮獨特而重要的作用。在全球金融危機的大背景下，對開發(fā)性金融做深度思考的不只是開行。2012年1月，世界銀行的兩位專家發(fā)表了“全球開發(fā)銀行調(diào)查”。報告指出了一個“有趣的發(fā)現(xiàn)&rdqu